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關于《莆田市涵江區人民政府辦公室關于印發涵江區農村集體資金資產資源管理規定的通知》政策解讀

來源:      發布時間: 2020年11月13日 17:30:00    瀏覽量:{{ pvCount }}     【字體:    

一、出臺背景及意義

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,以保護農村集體經濟組織及成員權益為核心,按照用制度管權、管事、管人的要求,健全制度、規范管理、強化監督、加強服務,逐步形成產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監督到位的管理體制和運行機制,促進農村集體經濟持續增長和農民財產性收入持續增加。綜上,制定出臺《涵江區農村集體資金資產資源管理規定》(以下簡稱《規定》)是可行的,也是必要的。

二、起草依據

1.《農業部關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》(農經發〔2009〕4號)

2.《福建省村集體財務管理條例》

3.中共福建省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強農村集體資金資產資源監督管理的意見》(閩委辦〔2008〕58號)

4.《中共中央 國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》(中發〔2016〕37號)

5.《中共福建省委、福建省人民政府印發<關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見>的通知》(閩委發〔2017〕24號)

6.《福建省發展和改革委員會等五部門關于簡化優化農村小型建設項目管理的若干意見(試行)》(閩發改法規〔2020〕148號)

7.《中共莆田市委、莆田市人民政府關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》(莆委發〔2017〕21號) 。

8.中共莆田市委、莆田市人民政府關于印發《莆田市村級干部管理辦法的通知》(莆委〔2013〕25號)

9.《中共莆田市委辦公室 市人民政府辦公室印發莆田市貫徹落實<關于減輕基層組織負擔的十條規定>實施意見的通知》(莆委辦發〔2014〕12號)

10.《莆田市農業農村局關于進一步加強農村集體資金、資產、資源管理指導的意見》(莆農經〔2019〕5號)

三、主要內容及亮點

《涵江區農村集體資金資產資源管理規定》對農村集體資金資產資源監管工作進行了全面規范。主要圍繞進一步落實農村集體“三資”管理制度,本實施意見所稱的鄉鎮(街道)是指鄉鎮人民政府(街道辦事處),村集體是指本市轄區內的村民委員會、村集體經濟組織及村改居。社區事務管理工作根據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和社區建設的有關文件精神,參照執行。獨立核算的村民小組采購項目、工程項目、資產資源處置的管理,可參照本意見。

分別從嚴格落實資金管理制度、規范落實資產資源管理制度和嚴格履行民主決策程序、財務公開制度、財務監督、檔案管理進行規定。

一是在嚴格落實資金管理制度方面。主要對5個內容進行規定:1.落實財務預決算制度。2.加強現金管理制度。3.完善審批程序。4.加強票據管理。5.嚴格控制非生產性開支。嚴格執行村級“零招待”制度;規范村級干部報酬待遇;嚴格村干部差旅費用管理,不得實行按月定額包干。

二是在規范落實資產資源管理制度方面。主要對8個內容進行規定:1.集體資產清查與報告制度。2.資產臺賬管理制度。3.資產經營制度。4.合同管理制度。5.集體建設用地收益專項管理制度。6.規范招投標制度。對采購項目、工程項目、資產處置進行規定。7.資產評估制度。8.對外投資管理制度。

三是在嚴格履行民主決策程序與財務公開制度方面。從村級年度財務預算和決算,年度收益分配方案,集體資金、資產、資源經營方式的確定及變更,購置或者處置重要固定資產,重大投資項目或舉債,村集體經濟組織產權制度改革,以及其它有關集體資金、資產、資源管理的重大事項,都要履行民主決策程序,經村集體經濟組織成員(代表)大會討論決定,聽取群眾意見和建議,接受群眾監督。定期公開村集體“三資”信息內容。

四是提高對農村集體“三資”管理的服務保障水平。分別從加強隊伍建設、落實監管責任進行具體說明和檔案管理等三個方面進行具體說明。

四、落實措施

1.加強業務培訓,夯實業務基礎。通過區、鎮、村三級層層培訓,夯實會計基礎工作,提高業務水平,加強監管力度。

2.落實報賬前審核。通過鄉鎮代理會計對村級報賬員報銷發票的嚴格審查,退回不規范發票。

3.加強審計監督。利用村干部換屆審計契機,組織審計人員開展審計,發現問題,及時督促糾正。

 

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